居家檢疫與提審法 ──解析111年度台大法研所第2題

居家檢疫與提審法

──解析111年度台大法研所第2題

撰文/耶加

前言

提審，係指人民遭受法院以外之任何機關逮捕、拘禁而受有人身自由限制時，得即時請求法院介入審查逮捕拘禁是否合法之緊急司法救濟機制，以落實憲法第8條正當法律程序之要求。林明昕老師過往曾撰文探討提審制度，近期引起老師關注的是111年年初由臺北高等行政法院所作成有別於以往實務之見解。而該見解中關於題審之制度亦即成為當年度台大法研所之題目。故筆者擬藉由本題介紹林明昕老師對於提審制度相關爭議之看法，並點出作答時應注意之事項。

本文

111年度台大法研所第2題（簡化）

現行行政法院實務對於因隔離而聲請提審之事件，多以提審法第8條第1項規定：「法院審查逮捕、拘禁之合法性，應就逮捕、拘禁之法律依據、原因及程序為之」為依據，同時援引該條規定之立法理由：「法院審查逮捕、拘禁之合法性，僅在審查其逮捕、拘禁程序之合法性，非在認定被逮捕、拘禁人有無被逮捕、拘禁之本案實體原因及有無被逮捕、拘禁之必要性…」，強調提審程序非撤銷訴訟，故原則上不審查下命隔離之行政處分本身的合法性，而逕以該處分有效為前提，僅審查實際執行隔離的過程是否合法，來決定依同法第9條第1項規定：「法院審查後，認為不應逮捕、拘禁者，應即裁定釋放；認為應予逮捕、拘禁者，以裁定駁回之，並將被逮捕、拘禁人解返原解交之機關」，如何處理。準此，試評釋現行行政法院實務的立場是否正確！此外，假使行政法院依前揭第9條第1項前段規定，裁定釋放被隔離者後，該被隔離者對於原下命隔離之行政處分仍有不服時，依現行行政訴訟法如何救濟？

題型分析

本題涉及二個爭點，其一為評釋實務有關提審之見解是否正確，而此見解正確與否之爭議，可簡化為：提審法院審查範圍是否包含原隔離處分？其二為裁定釋放後對於原隔離處分之救濟途徑，此時須探討者為原隔離處分是否已「消滅」而應提起確認行政處分違法訴訟。

提審制度相關爭議

(一) 提審法院審查範圍

臺北高等行政法院111年度行提抗字第1號裁定

本號裁定認為提審法院之審查範圍應包含原隔離處分，理由有二，而此二理由恰好回應過往實務見解之理由：（一）立法理由僅具解釋、適用法律之參考價值，不具拘束法院之效力；（二）欲發揮提審法賦予即時救濟之功能，有賴提審法院針對剝奪人身自由措施之法律依據、原因與程序是否符合相關法規要求等問題，進行全面性審查，故基礎處分之合法性亦應一併審查。

林明昕老師

提審法第9條第1項前段規定「法院審查後，認為不應逮捕、拘禁者，應即裁定釋放」，顯係將法院在提審程序中審判的重點，置於已遭逮捕或拘禁的人民是否釋放，亦即行政機關原逮捕或拘禁之處分是否「向後」失效的問題；至於原逮捕或拘禁處分是否自始即屬違法，則非法院審判的範圍[1]。換言之，提審法院僅僅只是決定「人身自由之剝奪是否繼續進行」，因此，基礎處分之合法性並非提審法院之審查範圍。

(二) 釋放後對於原隔離處分之救濟途徑：確認行政處分違法訴訟

行政處分是否消滅，其認定方式尚無定論，但通常著眼於行政處分之廢棄是否「毫無意義（實益）」可言，一般而言略有五種主要類型：（一）期限或時間的經過；（二）規範標的滅失；（三）當事人死亡（一身專屬性）；（四）規範目的無法實現；（五）已執行而無回復可能[2]。由於原隔離處分一旦付諸執行即無回復之可能，故若裁定釋放後，即已消滅，此際正確之訴訟類型即非撤銷訴訟，而是確認行政處分違法訴訟[3]。

結論

以下提供簡要之答題要點：

提審法院審查範圍不包含原隔離處分

首先說明近期實務見解，以「發揮提審法賦予即時救濟之功能」為理由肯定審查範圍包含原隔離處分；其次說明林明昕老師之見解，指出提審的重點不在於過去剝奪人身自由之措施是否合法，而在於現在是否應釋放(即討論將來性)，故審查範圍不包含原隔離處分，題示之實務見解正確。

被隔離者於釋放後應提起確認行政處分違法訴訟

可先說明行政處分「消滅」之內涵，再指出剝奪人身自由之措施不具回復可能，故一旦執行即已消滅，故應提起確認行政處分違法訴訟。

給考生的叮嚀

有關「居家檢疫與提審法」之相關爭議尚包含「居家檢疫是否構成『拘禁』」，此為聲請提審之前提，故考生於面臨此類型之考題時，首先應針對此問題進行討論。

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[1] 林明昕，〈論剝奪人身自由之正當法律程序：以「法官介入審查」機制為中心〉，《國立臺灣大學法學論叢》，第46卷第1期，2017年3月，頁68-69。

[2] 李建良，〈行政處分的「解決」與行政救濟途徑的擇定〉，《台灣法學雜誌》，第40期，2002年11月，頁106-109。

[3] 林明昕，前揭註1，頁69。